所在位置:网站首页 > 工作动态 > 巡查工作 >
淅川县扶贫经济开发办公室 关于县委第一巡察组反馈意见的整改落实 情况报告
来源:县委巡察办  发布时间:2017-05-11 09:51:04
县委巡察工作领导小组、县委第一巡察组:
    根据县委统一安排部署,2016年8月30日至10月14日,县委第一巡察组对我办进行了巡察。2017年1月24日,巡察组就巡察情况向我办进行了反馈,对我办党政班子和各项工作取得的成绩给予了肯定。同时,实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足,并有针对性提出了整改意见和建议。办党支部高度重视,把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,当天下午召开了党政班子会议专题研究部署,对照巡察组反馈问题和意见建议,在深入分析原因、查找症结的基础上,结合工作实际,将任务分解细化,明确了时间节点及牵头领导,制定了具体整改方案及措施,党支部书记负总责亲自抓落实,取得了阶段性的成效。现将巡察反馈意见整改落实情况报告如下。
    一、高度重视,扎实安排,按期完成整改工作
    扶贫办集中整改时间为2017年2月13日-2017年4月13日,两个月时间,整改落实工作分三个阶段进行。
    按照整改方案时间节点要求,从2017年2月13日至2月28日,完成了动员部署,组织单位干部职工认真学习贯彻中央、省市县关于开展巡察工作有关的规定和领导讲话精神,认真落实《县委第一巡察组巡察扶贫办情况的反馈意见》的工作要求,提高认识,统一思想,把抓好整改作为当前重大政治任务,结合扶贫工作实际,细化整改落实措施,抓好动员部署,为做好整改落实工作奠定基础。
    从3月1日至3月31日,全面整改阶段。认真查摆存在的问题,深入剖析原因,找准问题根源,全面落实整改措施。共有问题四大类,21项,截至目前已完成19项,2项正在整改中。
    二、反馈意见整改完成情况
    (一)执行政治纪律、政治规矩和落实“两个责任”方面
    1、党支部动员号召力不强。
    问题1、党支部领导核心作用发挥不够。
    整改完成情况:一是扎实开展“两学一做”活动,组织机关党员每周五下午集中学习,党支部书记及班子成员轮流上党课,作辅导,形成学习例会制度,做到常态化。3月24日,主任石成宝上任后,充分调查研究,考虑前期工作连续性与班子成员个人特长相结合,做好具体分工,明确工作职责。
    问题2、民主集中制流于形式。
    整改完成情况:对各类扶贫项目及重大事项决策,召开班子会议集体研究决定,每个季度班子成员集中研究一次扶贫项目。3月19日,副县长罗建伟组织召开了由扶贫办班子成员、财政局分管领导参加的会议,研究2017年财政专项扶贫资金3366万元已分配到15个乡镇政府。4月20日上午,主任石成宝召集扶贫办班子成员集体研究购置电脑、摄像机等办公用品,总金额10多万元,实行政府采购制。
    2、党建工作重视程度不够。
    问题3、重业务轻党建。
    整改完成情况:①健全加强党组织建设。二月份已经配齐党支部书记及专职副书记,有专人落实党建责任制。②每月召开一次党支部会议,认真研究部署了办公室党的建设工作,特别是支部班子建设工作,对单位党的建设、中心工作等方面的重要问题作出决策。③已与县委组织汇报并同意,成立扶贫指挥部党委,下设扶贫办支部、易地搬迁组党支部、指挥中心机关党支部,筹建工作正在进行中。班子成员自觉提升廉洁从政“一岗双责”的意识,对分管股室、单位的干部职工严加管理,确保落实主体责任。④加强对党员管理,每周五下午定期召开党员大会,组织全体党员参与学习,开展讲党课、学党章等活动,提高党员践行为民服务宗旨,在问题整改、作风整顿、纪律遵守、工作推进中干在实处,走在前列,树立典范,发挥作用。
    问题4、班子团结协作不够。
    整改完成情况:①营造班子齐心协力、团结协作氛围。班子成员在干好分管工作的同时,关心、关注并参与单位中心工作。扶贫专项资金拨付和办公物品采购、公务接待、公务用车等重大事项或整体性工作共商议、齐参战,体现单位“一盘棋”。②成立8个工作组,每个组的正副组长由两名班子成员兼任,既分工又协作,班子成员肩负常规性业务工作职能,又负责指挥部安排的中心工作,确保工作的高效运行。
    问题5、党组织引领作用发挥不够。
    整改完成情况:①积极发挥党支部引领作用。支部对于思想政治工作安排部署到位,制定党员思想汇报制度,思想分析制度,谈心制度,密切了党组织与党员的联系,加强党员队伍管理与监督,增强党员的党性观念和组织观念。检查落实到位、管理措施到位,重学习、重实效。②结合扶贫工作实际,讨论重大问题制度、党政领导互通学习情况制度及学习制度、思想政治工作制度、调查研究工作制度、民主生活会制度、廉洁自律制度和各种会议制度等,使各项工作有章可循,有法可依,确保党支部各项工作制度化、规范化、科学化,切实发挥党支部领导核心作用。对党费收缴,严格执行收缴标准和规定,党支部成员带头,一般成员自愿缴纳。
3、党要管党的责任感和紧迫感不强,压力传导不足。
    问题6、党支部全面从严治党主体责任没有落实到位。
    整改完成情况:①党支部把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,坚持与扶贫开发业务工作同部署、同安排、同督促、同考核。②进一步夯实党建工作责任制。把党建工作列入重要议事日程,每月召开一次党建工作专题会议,研究部署机关党建工作。党支部书记要切实履行第一责任人职责,在坚持民主集中制和党风廉政建设责任制等方面率先垂范,发挥带头作用,对本支部党的建设负总责,通过开展扎实有效的党建工作,加强了党的基层组织建设。③量化“一岗双责”和“一案双查”责任目标和考核目标。制定淅川县扶贫办“一岗双责”管理考核细则表。从思想重视、廉洁自律、民主监督、遵纪守法、纠风正风、勤廉履职六个方面,夯实责任主体。紧紧围绕“谁该承担责任,在哪些问题上承担责任,承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款,并将党风廉政建设责任制考核结果作为加强领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、选拔任用的重要依据。倒逼支部切实抓好党风廉政建设工作的主体责任。
    问题7、监督工作缺位。
    整改完成情况:①党支部成员自觉提升廉洁从政“一岗双责”的意识,对分管股室、单位的干部职工要严加管理,确保主体责任落地生根。②加强党风廉政建设责任追究。党支部制定完善具体办法,分清党支部、纪检和有关股室责任,建立健全“一案双查”制度,把相关要求和内容具体化,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,严格依法依纪按程序追责。
   (二)执行组织纪律和选人用人方面
    问题8、班子分工长期不调整,开拓进取精神不强。
整改完成情况:按照党政领导干部管理要求,2月初县委组织部调整干部中,扶贫办调入4名科级干部,提拔重用3名干部,加强了力量。结合单位实际,对党政领导班子工作重新进行一次分工,改变过去长期处在同一个岗位上,激情不够、活力不足、工作不力现象。一是扶贫办与脱贫攻坚指挥部抽调人员合署办公。二是根据脱贫攻坚工作需要内设综合协调组、党建办公室、易地搬迁组、信息中心、社会帮扶组、产业扶贫组、行业扶贫组、信访稳定组、督导追责组、宣传引导组10个科室,班子成员每人分管一个科室及相关工作。③新成立党建办公室兼负纪检监察工作职责,明确一名副书记专职负责。
    问题9、中层干部职责分离,调动下属积极性不够。
    整改完成情况:对中层干部按照坚持民主、公开、竞争、择优的原则进行选拔,选配2名政治素质较高,业务能力较强的同志担任两个股长。明确职责、任务,发挥自身能动性,适应新时期、新阶段扶贫开发任务的需要。同时,加强教育,提高中层干部思想认识,使其认识到所从事工作的重要性,并鼓励其勇于创新,创造性的开展工作,以充分调动下属工作积极性。
   (三)执行廉洁纪律方面
    1、项目组织实施不规范,存在廉政风险。
    问题10、暗箱操作,少数人安排决定重大项目。
整改完成情况:①对所有财政扶贫项目安排,实行集体研究决定后,由分管领导和相关人员组织实施,杜绝一言堂。3月19日,副县长罗建伟组织召开了由扶贫办班子成员、财政局分管领导参加的会议,研究2017年财政专项扶贫资金3366万元已分配到15个乡镇政府。4月20日上午扶贫办班子成员集体研究购置电脑、摄像机等办公用品,实行政府采购制。②严格落实财政扶贫项目招投标制,对参与招投标单位认真审核资质,杜绝失信失责、无资质、资质不符合规定的项目建设单位或合作社参与项目实施。
    问题11、违规确定项目实施单位造成专项资金损失和浪费。                                                          
    整改完成情况:①组织扶贫办班子成员带队,分5个工作组,深入乡、村,扶贫项目实施地点对2013-2015年度项目实施情况开展“回头看”,重点检查巡察反馈意见指出的现象和问题,严格审查无资质、资质不符合规定的项目建设单位实施情况,项目资金足额用到贫困村、贫困户。②对于所有财政扶贫项目安排,严格按照《河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)》(豫扶贫组〔2015〕4号)、《河南省扶贫资金管理办法》(豫办〔2016〕28号)、《南阳市财政专项扶贫到户项目资金管理细则(试行)》(宛扶组〔2016〕18号) 等有关规定,实行集体研究决定后,由分管领导和相关科室人员按照项目计划和实施方案组织实施。③所有项目由乡镇业主单位实行备案报账制,定期向财政和扶贫主管部门报送资金和项目进度,主管部门按照扶贫项目时间要求,成立资金管理审计组,由专人配合财政等部门对项目资金使用和形象进度进行专项检查,建立台账,对检查中发现的问题,分门别类对业主单位和施工单位下发整改通知,责令限期整改。       
    问题12、招投标组织不严密,工程项目频遭流标。
    整改完成情况:扶贫资金项目按照资金跟着项目走,项目跟着规划走,规划跟着脱贫目标走,目标跟着脱贫走的原则,在农业生产发展,农村基础设施建设和公共服务范围内,围绕“五个一批”脱贫路径,以产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务和易地搬迁扶贫为重点,制定资金项目实施方案(包括脱贫目标,具体建设任务,资金安排使用,部门分工,操作程序,监管措施等)。由乡镇政府作为业主单位,严格落实财政扶贫项目招投标制,按照招标程序组织实施。        
    2、项目监管不到位,套取骗取项目资金。
    问题13、随意追加工程款,套取项目资金。
   整改完成情况:认真落实《财政扶贫项目管理办法》,严格执行项目批复下达计划。按照项目管理要求,严格坚持项目招投标制、法人制、监理制、资金拔付制等规定,堵塞漏洞,预防腐败。一是坚持项目监理制,加强项目质量验收的管理,按实际工程决算,如需追加,必须由监理人员签署意见。二是实行财政投资评审,对项目预决算逐一评审。
    问题14、疏于监管,骗取项目资金。
    整改完成情况:①扶贫办作为项目管理部门会同项目实施单位主动接受人大和政协的监督,建立常态化的人大代表和政协委员监督制度,组织驻村帮扶干部,大学生村官,扶贫志愿者,社会组织等第三方力量参与项目监管,引导扶贫对象主动参与项目管理,建立投诉机制和义务监督员制度,全面接受社会监督。②对巡察组提出的在项目实施和监管中存在的问题,扶贫办领导班子经过认真研究,调整了分管各类项目领导和工作人员。③委托审计部门和聘请会计师事务所保证各类项目从立项、审批到实施、验收、拨付资金过程安全运行。
   (四)执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
    问题15、追求形式、务实不够。
整改完成情况:实际工作中,班子成员调查研究,摸清底子,掌握广大贫困群众实际需求、眼前急需解决的问题。围绕贫困群众增收,积极实施产业发展,易地扶贫搬迁,改善生产生活条件,抓重点、抓实效,切实使贫困群众在发展中得到实惠。同时,抓好典型示范带动作用,做好示范引领作用,真正起到“扶真贫、真扶贫”的目的。
    2、作风浮漂,把关不严。
    问题16、贫困人口识别和扶持对象核定不精准。
    整改完成情况:扶贫办抽调15名工作成员分包到15个乡镇,督促各乡镇工作队员进村入户,严格按照“五优先”“十禁止”标准和“五步复查法”,进一步对建档立卡贫困户的退出、进入进行回头审核,做到“两入户、两评议、两审查、六签字、一对比”,确保退出、进入精准。与省办结合开放信息窗口,对有错误的信息及时修改,准确率已达到100%。
    问题17、项目安排不科学,部分项目因操作性不强而无法实施。
    整改完成情况:①所有扶贫项目,按照《河南省财政专项扶贫项目管理办法》要求建立扶贫开发项目库,落实乡镇报方案、县审批、乡镇组织实施。县扶贫办聘请专家针对各乡镇上报项目实地查勘,对项目建设规模、投资额度、效益分析、可操作性等方面进行综合调研论证,制定切实可行的方案后,进行审批,使项目安排更加科学,操作性更强。
    问题18、扶贫物资发放不精准
    整改完成情况:对扶贫项目物资发放,严格按照建档立卡贫困户名单,先由镇村两级在政务公开栏内进行公示,接受群众监督,然后发放时由贫困户在领取花名册上签字,从根本上杜绝了暗箱操作、平均发放侵害贫困群众利益的现象发生。
    问题19、部分扶贫项目信息不公开或未按要求进行公开。
    整改完成情况:严格执行《河南省财政专项扶贫项目管理办法》要求,对所有扶贫项目实行分级分类公示公告。项目实施方案审批后,项目审批单位会同财政部门在10个工作日内通过淅川扶贫政务信息网站公开项目相关信息,主要包括资金规模、资金来源、资金用途、使用单位等,同时公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。项目建设启动后,项目实施单位10个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等方式公开公示相关信息,主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金规模、政府采购及招投标情况、管理部门、监督投诉方式等。
    3、不重节约、存在浪费。
    问题20、存在超标准,超范围公务接待现象。
    整改情况:①加强了廉洁自律制度、纪律处分条例、中央八项规定等有关党纪、法规的学习,严格规范公务接待,增强反腐倡廉的自觉性和主动性。②严格执行有关财务管理规定,严明财经纪律,建立健全财务监管制度,公务用车制度、公务接待派餐单制度、文印制度等,杜绝各类违反财务管理规定的现象发生。
    问题21、奢靡之风依然存在,有违规公款购买烟酒、礼品现象。
整改情况:①认真落实党政机关《厉行节约反对浪费》有关规定,全面规范“三公”经费和公务接待,坚决杜绝超标准接待,最大限度压缩公务性开支。②加强财务人员业务技能培训,提高个人素质和业务水平。③建立财务支出月报告制度,加大内部财务监管和审计力度。
下一步,我办将认真贯彻全面从严治党要求,持续推进整改落实,巩固扩大整改成效,把巡察整改与加强党的建设、推进党风廉政建设紧密结合,充分利用好巡察工作创造的良好环境,全面推进扶贫办党风廉政建设和脱贫攻坚工作,以反腐倡廉和作风建设的新成效保障各项事业发展,不辜负县委的信任和全县群众的期望,努力建设成为勤政、清廉、务干、高效的淅川扶贫干部队伍。
 

 
                              淅川县扶贫经济开发办公室
                                    2017年4月17日