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中共淅川县水产管理局 关于对县委第四巡察组巡察反馈问题 整改情况的汇报
来源:县委巡察办  发布时间:2017-05-11 09:55:13
             按照县委的统一安排,县委第四巡察组从2016年8月30日至10月14日对我局进行了为期45天的集中巡察,巡察工作结束后,巡察组向我局通报了巡察工作情况,在肯定我局各项工作的同时,也实事求是指出了巡察中发现的在执行政治纪律落实“两个责任”、执行组织纪律和选人用人、执行廉洁纪律、党风廉政建设等4个方面存在的问题,并对今后加强和改进工作提出了建议。巡察组向我局反馈巡察工作情况后,局党总支坚决按照巡察组的要求,迅速行动,狠抓整改,逐项进行研究,逐条制定改进措施,一个阶段一个阶段的深入推进,经
过全局上下共同努力,整改工作取得阶段性成效,现将整改落实情况汇报如下:
    一、提高认识,把整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓
局党总支切实担负起整改主体责任,迅速成立整改工作领导小组,党总支副书记张国战同志为组长负总责,整改领导小组负责协调,相关领导同志按照分工落实整改责任。先后9次专题研究整改工作,制定下发了《中共淅川县水产管理局关于对县委第四巡察组巡察反馈问题的整改落实方案》,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确两名班子成员分别牵头负责,并将整改任务具体落实到监察室、人事股、财务股、渔政站、船检站、渔牧场、丹水湖有限责任公司7个责任单位。各场、站分别成立整改工作领导小组,对整改工作实行菜单式、项目化精细管理。
    二、严格落实,以抓细抓全的办法推进整改工作 
各负责领导、责任单位按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾,上下联动、合力攻坚”的要求,采取切实可行的方法,对整改工作逐条逐项抓落实。已经基本完成了28条中的26条整改事项,其中2条事项由于实际情况约束需持续整改。现将整改情况汇报如下: 
    (1)关于班子不健全,长期未换届的问题
    整改期间我局抓紧向组织部门汇报相关人员调整决定,并按规定开展换届选举工作,其中党支部换届选举工作和支部书记的调整,经班子多次集体讨论并进行民主评议,在2017年3月8号的水产工作大会上宣布了调整决定,相关文件已向组织部门汇报备案。现我局领导班子有正职一位,副职两位,其中杨占义同志将于年底前退休,对于我局班子不健全问题我局已向组织部门做了汇报。
    (2)关于领导核心作用发挥不到位,谋全局抓大事不够;党建工作流于形式,对党员干部教育管理不够的问题
    整改期间我局不定期进行多次领导班子会议,分别对全年工作计划,整改工作的具体实施和重要项目部署进行了研究讨论,制定了全年的工作计划,研究成立了整改工作领导小组,重点项目也成立了项目领导小组。副局长王戈和局支部书记刘芬茹同志共同主抓党建工作,先后在一月十号、二月十三号、三月八号分别召开了局支部党员大会、支委会,会上党员干部认真交流学习,提出了党风廉政建设方面存在的问题和党员干部教育不够等问题,大家认真讨论研究并提出了一些建设性意见,为我局今后更好的工作打下了良好的基础。
    (3)关于思想建设抓而不实,思想政治工作重安排部署、轻检查落实的问题
    整改期间我局定期召开“两学一做”专题讨论会,先后组织学习了包括习近平总书记系列讲话、“三严三实”、对照党章党规从自身做起等专题讨论会,不断提升领导干部思想政治素质和实际工作能力。领导班子成员按照谁分管谁负责的原则,不定期检查分管单位具体工作的落实情况,对班子成员分管的单位一抓到底,局长主抓全面工作实行“一岗双责”,至少每月对分管单位检查监督一次,发现问题及时通过座谈、约谈相关责任人的方式,找准问题存在的根源,把思想问题遏制在源头。
    (4)关于基层党组织软弱涣散,支部书记地位弱化、矮化,作用难以发挥的问题
    整改期间我局党支部换届选举工作和支部书记调整决定,于2017年3月8号的水产工作大会上宣布了调整决定并上报有关部门备案,强化各单位支部书记职责,对党员的变化动态及时掌握,对困难党员及时进行走访,帮助困难党员、困难职工,使其感到党组织的温暖和关怀。期间结合“三会一课”、“组织生活会”、民主生活会等会议十余次,严明坚持党的领导,发挥党总支总揽全局的政治纪律和规矩。
    (5)关于党员队伍管理松散,存在个别党员有脱管现象;党费收缴不规范的问题
    整改期间我局对全局党员干部进行统计、排查,经排查:原退休党员刘大恩、刘宗明脱档管理两年左右,原因是:退休党员刘大恩同志现年91岁,耳聋眼花,基本丧失行走能力,且住在信阳市罗山县;退休党员刘宗明同志妻子患癌多年,常年需要化疗、治疗,现已病逝。经走访调查核实,并且和子女见面座谈解释,现将党费收缴完毕并已上交相关部门,将脱管党员全部联系归档。今后将加强党员管理,按时足额收缴党费,坚决杜绝党员脱管现象。
    (6)关于主体责任落实不到位,未专门安排部署过党风廉政建设工作;“一岗双责”落实不力的问题
    整改期间由我局党总支副书记张国战同志主抓党风廉政建设,先后4次召开党风廉政专题会,强调党风廉政建设的重要性,并要求认真落实中央“八项规定”,坚决反对铺张浪费和奢靡之风,强化四种意识,当好责任表率,严格落实“一岗双责”制度,在局班子会议上明确分管领导和二级单位主要负责人的职责,对分管单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任,对违反“八项规定”和“一岗双责”落实不力的责任人一查到底,绝不姑息。
    (7)关于执行“五不直接分管”制度不力,流于形式的问题
    整改期间,我局加强对“五不直接分管”制度的落实,并调整了领导班子成员分工,落实责任主体,让制度落于实处,不折不扣执行“五不直接分管”制度。关于调整局领导班子成员分工的通知,于2月28日下发并上报有关部门。建立了重大事件集体研究制度,重大项目及时成立领导小组并按相关规定实施项目,规范会议纪要。
    (8)关于纪检监督责任缺失,长期没有开展执纪监督活动;“四种形态”认识不足,运用不实的问题
    长期以来我局未设立纪检监察室,造成日常纪检检查工作无法正常开展,整改期间我局及时研究成立了纪检监察室,由孙中印同志任监察室主任,开展纪检监察工作,2017年已开展纪检监察工作四次,其中发现渔政站对工作人员张克违规一事未及时通报,责令渔政站对其处理意见在大会上进行通报,并要求全体渔政工作人员进行自审自查,写出自查报告。发现淅川县丹水湖水产系列开发有限公司对万鸿养殖有限公司土地承包费一事,未及时完善相关合同,责令其在规定时间段完善相关合同,现已补充完善了相关合同。期间我局结合“组织生活会”等活动加强对“四种形态”的认识,提高党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持一致。
    (9)关于落实“三重一大”制度流于形式的问题
    整改期间我局坚决落实“三重一大”制度,建立了重大事件集体研究制度,重大项目成立领导小组并按相关规定实施项目,规范会议纪要。近期我局的渔政码头项目和增值放流站项目均已成立相关领导小组,指定专人负责明确专人管理。在项目实施过程中,财务工作坚决按照财经纪律、制度办事,跟踪监督和服务,加强资金使用和管理工作,确保资金全部使用到项目中,做到严格管理国家投入,不挪用资金。在使用资金上,会计行为规范,做到项目资金在淅川县会计结算中心专户、专帐管理,做到专款专用。
    (10)关于组织生活会质量不高,民主气氛不浓的问题
    长期以来我局部分党员的党性意识淡薄、党组织建设软弱涣散、组织生活内容陈旧,缺少经费和场地保障等因素,导致组织生活会质量不高,民主气氛不浓,整改期间我局认真召开组织生活会和民主生活会八次,会议中领导干部对过去的工作存在的问题相互交流,指出了在工作中存在的创新不够、畏难情绪等问题,总结经验教训,开展批评与自我批评,加强内部民主气氛。
    (11)关于违反用人规定,干部任免随意,未经推荐、考察等程序,仅以班子会研究任免干部,未报组织部备案的问题
    整改期间我局严格按照用人程序规定,严格把关层层审核,我局2016的所有股级以上干部正职4人副职2人,相关调查汇报已于4月8号上报组织部门备案,今后将严格执行干部任免规定。
    (12)关于存在违规进人和在编不在岗的问题
     整改期间全局开展全面自查工作,对全局在岗工作人员进行排查、抽查、突击检查。经自查:我局长期以来人事档案管理存在一些问题,一些人事档案没有及时上报有关部门进行审批备案,现已对需要呈报的相关材料上报组织部门备案,今后我局将继续严格按照相关规定,加强进人与在岗人员的监管,通过考试、选拔、考核等途径做好人事工作,发现有在编不在岗现象坚决按照相关规定予以清退处理。
   (13)关于未按编办批复设置股室,下属事业单位合署办公,管理混乱的问题
    整改期间我局按照巡察组反馈的整改意见,现按照机构编制文件相关要求对股室进行标注,规范了办公地点,在组织部门的指导下对混编混岗问题进行逐步整改,争取逐步达到编制与岗位相符。
    (14)关于个别领导干部经商办企业,不如实向组织报告的问题
    整改期间我局整改领导小组选派张建青、杜双、赵文琴、张辉同志对关于我局干部经商一事进行实地调查,经查实:2000年根据县委县政府文件精神鼓励领导干部、工作人员下海经商,我局工作人员杨占义、陈人范积极响应号召,率先成立了太平洋旅游开发有限公司,后因文件规定三年下海时限已到、工商执照没有进行年检和经营不善等原因,公司已于2005年被工商部门自动撤销,现该公司已不存在。今后加强对领导干部个人事项的汇报工作,如实填报并经领导签字背书,做好上报、归档、保存工作。
    (15)关于未建立固定资产专账,国有资产存在流失现象的问题
    整改期间我局整改领导小组对全局国有资产进行排查,经排查:原罐头厂、原碳化硅厂存在国有资产流失现象。①原罐头厂承包方负责人因意外死亡,多方途径均无法与其家属取得联系,现正通过登报方式发布信息,争取七月底前依法依规收回其承包权;②原碳化硅厂承包方已将厂房转让现有承包方,经协商已初步达成协议,争取在七月底前按照相关规定完善手续。整改期间我局已完善相关财务制度,通过建立财务管理制度,严格按照国家相关规定确保国有资产不再流失,明确分管领导和单位负责人的国有资产管理职责,并杜绝此类事情再次发生。
   (16)关于违规开办企业;增殖放流专项资金使用存在廉政风险的问题
    整改期间我局整改领导小组指派马双武、杜文东、刘芬茹、马荣华四位同志对全局干部、职工开办企业情况进行全面排查,排查中发现我局工作人员确实存在开办企业现象,现已查实铭鑫专业合作社在我局工作人员赵清海名下,我局责令其在限期时间内转让或注销公司,现已转让给社会人员黄清华。关于增殖放流专项资金存在廉政风险一事,经查我局的增殖放流活动是严格按照实施方案进行,活动中购进鱼苗和我局孵化培育的鱼苗均分批次投放,经主管领导、监管人员和投放人员以签字背书形式进行监督,确保鱼苗保质保量投放,全程由局机关、渔政站监督实施。今后我局将继续加强专项资金使用情况的监管力度,做到专项专用,杜绝专项资金发生廉政风险。
    (17)关于未按《招投标法》规定实施,违规支付工程款的问题
    整改期间我局巡察领导小组对完工的100吨执法船项目进行专项自查。经自查:该项目立项批复总投资600万元,资金到位总计620万元,投资实际完成600.8万元,项目竣工时经淅川县天力有限责任会计师事务所对项目竣工财务进行专项审计,项目执行了招投标制、监理制、法人制等要求,完成了省农业厅批复的建设内容及规模。
对于违规支付工程款一事,经审查:水产复建码头和100吨渔政执法船项目均严格按照“农业部招投标”办法及施工合同约定,第一笔建造款项均按照合同约定需要我方在合同签订之日起予以支付,用于前期建造的材料费用购进,而此时施工尚未开始,监理还未进驻,故而造成此笔款项没有监理审核签字。随着施工的正式开始,后续所有支出款项均随施工进度、工程质量、工程量清单由监理、施工、业主三方共同审核签字拨付。
    在以往的工作中因对知识的学习不够和认识不足,造成管理缺失。整改期间我局局长张国占对项目实施组负责人杨占义、马双武进行约谈,并召集财会人员杜文东、张辉、姚志虎、陈人范进行座谈,强调在以后的工作中严格按照财务规章制度和会计法处理业务。在以后的工作中我局将继续严格按照《招投标法》等相关法律规定,进行项目建设。严格按照相关程序,对发现违规人员严肃处理,对发现违法人员坚决移交监察机关处置。
    (18)关于财务管理混乱,不能严格按照会计法和财务制度处理业务的问题
    整改期间我局完善相关财务制度。制度包括局财务定期集体会签报账制度:①时间每月20—25日;②会签人员:三个局长至少有分管财务在内的两位局长参加;③无论金额大小均要在集体会签办公会上逐项说明用途,经集体研究后决定准支后,由经办人签字、两个办公室主任审核、财务把关、分管财务副局长签批后方可入账。
局财务管理制度: ①坚持勤俭办事的原则;②合理编制单位财务预算;③加强国有资产管理,防止国有资产流失;④实行财务集体会签报账制度。
    财务档案管理制度:①会计档案要做到妥善保管、有序存放、方便查阅,防止会计档案毁损、散失、泄密;②原始凭证、票据、合同等具有法律效力的资料,应保存纸质档案;③会计档案保管地点具备防盗、防火、防潮、防尘、防有害生物等条件;④会计档案的保管期为永久保管,消除权限规上级领导所有;⑤严格会计档案调阅管理,防止会计档案丢失和泄密;⑥保管期限届满但涉及未结清债券债务关系或其他未了事项的原始会计资料,不得销毁,应单独保管到未了事项完结为止。
    今后我局将严格按照财务管理制度和会计法处理相关业务。
    (19)关于大额资金支出违规以现金方式支付给个人,且无明细的问题
    整改期间我局整改领导小组对局财务进行全面自查。发现在以往的工作中因受我局地域偏远、条件偏差等实际情况局限,对大额现金支付可能发生的后果认识不够,造成了大额资金现金支付过于频繁,形成管理缺失。整改期间我局通过规范财务支出审批,进一步修订完善了财务管理制度,对大额资金支出项目,实行会议集体研究,通过转账支付的方式且有明细说明,提高资金使用透明度,临时用工工资、日常支出等都通过局会议进行研究,并严格按财务制度予以支付。
    (20)关于挪用专项资金列支招待费、会议费和其他支出的问题
    整改期间我局整改领导小组对巡察组反馈的问题进行专项自查,经自查:我局在之前的工作中由于自身认识不足,存在违规列支招待费、会议费等,今后我局将加强对专项资金使用情况的监管力度,严格落实公务灶制度,严格遵守中央“八项规定”,对支出的招待费、会议费等进行详细说明情况。
    (21)关于少数人员承包集体土地,不交纳承包费用的问题
    整改期间我局整改领导小组对全局房屋、土地等资源租赁进行统一排查,经排查:发现南岗农场土地纠纷和万鸿水产养殖有限公司的鱼池承包费存在问题,其中南岗农场外包土地租金一事,由于发生民事纠纷现正进行法院审理阶段,最后处理一切按照法院审理裁决处理。
    对于万鸿水产养殖有限公司的鱼池承包费用问题我局整改领导小组指派王戈、杜文东、陈人范同志进行实地调查,经查实:2012年我局响应县委、政府招商引资号召,引来了万鸿水产养殖有限公司承包丹水湖水产系列开发有限公司鱼池80亩。因我局鱼池存在先天性浅小渗漏和多年失修失养情况,鱼池改变形状用途的现象非常严重。他们接手后,即投入资金和机械进行修复改造,按照约定这些支出费用均由我方承担。在我们一时拿不出这些改造资金的情况下,答应他们以承包费作抵,到2022年抵清开始上交承包费,故尔发生乙方未交承包费的情况。以后我局将严格按照收支两条线的要求,完善好手续,并杜绝此类事情再次发生。
    (22)关于工作人员违规经营船只;个别人员参与非法捕捞活动,或为非法捕捞提供“保护伞”的问题
    整改期间我局整改领导小组指派杨占义、刘芬茹、马荣华、杜文东同志对渔政站全体工作人员进行全面的调查,经查实:
渔政站工作人员周武、高学政、杜灵飞、陈建华、杨志斌5人家中拥有捕捞船只,且家属从事渔业捕捞活动,由于我站工作人员家属多为水产其它倒闭企业下岗职工或无业农民,当初响应县委、县政府大力号召发展网箱养鱼,为支持水产事业发展,大多购买或新建了渔船从事网箱养鱼,且进行正常年审,为合法渔船。为了维护渔政执法形象,强化渔政队伍纯洁性,渔政站对所有持有渔船的工作人员下发通知,责令其限期将名下渔船转让或注销,现已全部整改到位。渔政站以此次事件为契机,对全站工作人员进行自查自纠,并写出个人自查报告。渔政站已完善相关规章制度及岗位职责,下一步将更进一步严格按照规章制度开展渔政执法工作,一旦发现有“靠水吃水”、以“权”谋私的人员,严肃处理,对违法行为人予以清退并追究相关法律责任。
   (23)关于利用职务便利插手工程建设、库底清理、鱼池修复、增殖放流等项目,从中牟利的问题
    整改期间我局整改领导小组指派杜双、杜文东同志,对巡察组反馈的张克同志参与库底清理机械施工的问题和万鸿养殖公司开挖鱼池工程一事进行实地调查。经查实:张克同志在2013年开始参与库底清理机械施工时还未进入我局工作,因其有施工机械设备、就近便于管理所以与其合作,张克同志2015年通过考试、考核合格后才进入渔政站工作。整改期间渔政站站长马双武同志对其进行多次约谈,指出所有在职工作人员不得参与本单位相关项目的施工建设活动,张克同志也保证在以后的工作中不再参与本单位的施工建设。
    对于万鸿水产养殖有限公司开挖鱼池工程一事,经查实:当时由于万鸿水产养殖有限公司对鱼池开挖经验丰富并自有设备,丹水湖有限责任公司为了节省费用,赶抓工期所以才与其合作。
    今后我局将严格按照相关规定,合法合规开展项目建设活动,如有发现工作人员利用职务便利插手工程建设等项目,坚决严肃处理,触犯法律的移交检察院依法处置。
    (24)关于公务招待费超支,在所属单位列支费用的问题
    整改期间我局整改领导小组对公务招待费用进行自查,发现的问题具体情况如下:内部财务管理制度不健全、不规范,内部控制不严格,缺少有效的监督机制,执行“八项规定”不够,对公务接待没有从严把关,对超支费用可能产生的后果认识不足,从而造成公务接待费用出现超支现象。
    整改期间我局班子多次开会,要求领导包括党员干部都要从加强党风廉政建设的高度,提高对减少公款招待重要性的认识出发,进一步强化节约意识和依法理财意识,严格从自身做起,自觉控制和减少非正常接待的发生,坚决落实“八项规定”并带头严格执行。严禁在所属二级单位列支费用,从根本上预防和杜绝招待费超支现象的发生。
    (25)关于违规发放奖金、补贴的问题
    整改期间我局整改领导小组对全局的财务进行全面自查,并开展专项整治工作,对于巡察组反馈的淅川县水产技术推广站违规发放津补贴一事,整改领导小组指派刘芬茹、马荣华、杜文东同志进行专项调查。经查实:我局水产技术推广站对技术员发放的下乡补贴、绩效津贴是由农业部统一拨付,由省、市、县层层审核,按照农业部对农业技术推广工作相关文件要求,按技术员每年入户天数和绩效考核结果予以发放。
    今后工作中我们将继续巩固现有规范津贴补贴工作成果,确保津贴补贴规范长效有序,保证财务支出公开,接受组织和群众的监督。
    (26)关于违规购置高档烟酒入账,违规列支时尚生活馆费用的问题
    整改期间我局整改领导小组对全局进行自纠、自查,经自查:我局在公务接待中存在超标准现象,一是对各项工作包括招商引资存在急于求成心理。二是没有严格执行“八项规定”,厉行勤俭节约不够。
    今后我局将严格执行公务接待标准,禁止用公款购置高档烟酒和办公用品,不许将超标准接待、购置高档烟酒的费用入账报销,超标准接待由当事人承担超出部分,并予以通报批评。对于办公用品的购进由办公室签字把关,且有详细说明。
    (27)关于执法不规范,以罚代管,罚款不出具票据的问题
    整改期间渔政站已出台相关渔政执法规章制度,对于巡察组反馈的我站工作人员张克罚款不出具票据一事,现由渔政站调查证实:我站工作人员张克在库区日常检查中,查获渔民王喜民无证作业,张克不但对此事不予上报,还私自收取王喜民1500元罚款,隐瞒事情达三个月之久。期间未出具任何法律文书和票据,私下告知王喜民若无现金可用捕获的蚂虾卖于其兄张东升以抵扣1500元罚款,利用职务之便为兄长谋取私人利益,属于严重的徇私舞弊行为。现已作出对当事人张克停职、停薪、反省检查处理的决定,并追回违规所得归还当事人。
    渔政站以此次巡察活动为契机,继续检查对照,排查梳理存在的问题,主动接受监督,促进行政执法权的正确行使。
    (28)关于对栏河养鱼、使用禁用工具、禁用方法的非法捕捞等行为制止不力的问题
    整改期间,渔政站对全体执法人员进行相关渔业法规等进行为期一月的学习教育,并要求每人做出自查报告。2017年3月20日禁渔期间淅川县检察院、淅川县法院在宋岗码头,对参与非法捕捞的周武、周青青的违法行为进行了依法审判,依据违法事实并考虑两人的自首情节和认罪表现,法庭判决周武拘役3个月,缓期6个月执行;周青青拘役6个月,缓期一年执行。事件有力的打击了非法捕捞等违法行为,同时也具有强大的宣传效应。
    整改期间渔政站已出台相关规章制度,进一步加强执法规范性管理,深化“慵懒散”专项治理,坚决杜绝违规违纪现象的发生,对发现有违规行为的责任人进行严厉处分,直至移交监察机关处理。
    三、坚持不懈,巩固整改成果 
    下一步,局党总支将始终坚持问题导向,紧紧围绕县委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题,坚持举一反三,持续抓好整改落实工作,切实巩固整改成果。 
    一是抓紧抓牢“两个责任”。局党总支要履行从严管党治党主体责任,加强作风和纪律建设,持之以恒抓好整改落实工作,巩固整改成果,防止问题反弹。局纪检监察室要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,不断强化监督执纪问责,切实担负起监督责任。 
    二是建立健全长效机制。在深入整改的同时,注重建章立制,建立完善《水产局财务管理制度》等制度,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度,确保整改工作取得实实在在的成效。 
    三是充分运用整改成果。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇,以落实整改、推进党风廉政建设为动力,努力营造全局风清气正的政治生态,促进经济持续快速健康发展,让全县群众满意。
 
                           中共淅川县水产管理局党总支
                            2017年4月16日