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中共淅川县农业局委员会 关于巡察整改落实情况的报告
来源:县委巡察办  发布时间:2017-05-11 10:17:38
县委巡察工作领导小组、县委第五巡察组:
    根据县委部署,2016年8月30日至10月14日,县委第五巡察组对我局进行了巡察,提出了反馈意见,意见中涉及5大类9项23个问题及10个问题线索。局党委对此高度重视,及时成立领导小组和工作专班,经反复研究讨论,制定了整改方案并建立整改台账,逐条进行落实。现将具体情况报告如下:
    一、巡察组反馈意见的整改落实情况
    (一)执行政治纪律和落实“两个责任”方面
    1、党委核心作用不突出
    (1)贯彻落实中央农业工作的方针政策和决策部署不到位。整改情况:①我局党委在局系统组织全体人员认真学习中央一号文件和省、市、县农村工作会议精神,聘请市农业专家就农业供给侧结构性改革等文件精神进行解读,结合我县实际,从优化农业产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板等方面深入研讨学习,有效提高了农业工作政策理论水平。②立足优势,着眼大局,编制了农业面源污染治理规划、农业行业扶贫规划、生态农业发展十三五规划,大部分内容被县扶贫领导小组采纳,或体现在县政府工作报告中,为领导决策农业农村工作提供了较好的参谋作用。③围绕重点,扎实服务。县委县政府把生态农业发展作为全县重点工作之首,要求大力发展软籽石榴、食用菌等生态产业,为此我局组织开展了产业调研、基地规划、技术培训、产品一体化认证和宣传推介等工作,已累计培训2200余人次,进京农产品39个,进京企业8家,我县进京农产品数量位居全市前三名;制定了《淅川县农业互联网“+”实施意见》,至今年第一季度,发展村级电商服务点数量1016个;采取“企业+合作社+基地农户”模式,建成了以河南仁和康源农业有限公司、河南丹圣源农业开发有限公司为主的软籽石榴示范园;在滔河、老城、厚坡、西簧建成四大食用菌基地,全年规划发展3000万袋;建成以河南福森药业有限公司为主的中药材农业示范园,农业规模效应初步显现。
    (2)抓思想政治教育不够。整改情况:①我局坚持二五学习。今年来,采取局班子成员领学等方式系统学习了《准则》、《条例》、习总书记系列讲话、十八大精神和上级文件精神,增强了学习的针对性,深化了学习效果。②组织开展述职述廉述学活动。召开局系统专题会议,局班子成员、二级单位和股室负责人在会议上人人述职述学,形成了比学赶帮超的浓厚氛围。③用身边先进事迹教育人。从农业工作实际出发,选树身边的典型,用身边先进人物,身边的优秀共产党员先进事迹教育人,激发了党员干部干事创业的积极性。④强化督导检查。建立督导机制,做到年初有计划,年中有督导,年末有考核,增强了学习的实效性。
    2、党的建设抓而不实
    (3)党的活动重形式,轻实效。整改情况:①建立健全党建工作制度体系。进一步完善了《党支部考核细则》和《党员考核细则》等,将党员学习培训量化纳入考核体系,逐级分解细化目标任务,务求层层落实,使“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”等学习教育工作不断得以深化。②完善教育机制。领导干部带头上8次党课,组织开展“重温入党誓词”主题活动、机关党员干部到警示基地警示教育等活动。目前,已形成党委统筹、支部推动、书记带头、全员落实的局面。③开展调研年活动。围绕扶贫攻坚、产业发展和惠民政策落实等重点工作领域,党委成员每人每年撰写2篇以上调研报告,股室负责人和各支部成员每人撰写1篇以上调研报告,并在专题会议上交流学习,完不成任务的予以通报批评。④继续开展开展“三评三争”活动。在局系统开展评选学习标兵、业务标兵、扶贫帮扶标兵,争做优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织活动,已评选学习标兵9名、扶贫帮扶标兵5名。
    (4)基层组织建设抓的不牢;(5)组织生活制度落实不到位。整改     情况:①加强基层组织建设。已完成11个基层二级单位党支部的换届工作,配齐配强支部班子,激发基层党组织活力。②强化党费收缴管理。对巡察组反馈的农场、种子技术推广站等二级单位个别党员未按规定足额缴纳党费、个别离退休和流动党员长期不缴纳党费问题进行全面清理,目前已补缴党费1880元,对个别欠交党费人员下发收缴通知书,对家庭贫困的特殊党员向组织说明情况,予以照顾。同时,制定了《(离)退休党员管理制度》、《流动党员管理制度》对退休、流动党员进行规范化管理。③建立健全了党的组织生活制度、“三会一课”制度、党委学习制度和党员活动日制度等,按规定召开“民主生活会”。
    3、全面从严治党落实不力
    (6)党风廉政建设主体责任履行不够到位。整改情况:①提高履行党风廉政主体意识。在今年工作安排上,局党委自觉担负起宣传教育的责任、组织领导的责任、监督检查的责任、率先垂范的责任。在实际工作中,注重解决担当意识、责任意识不强,怕得罪人,对管理范围内的党风廉政建设不愿管、不敢管的问题。②切实落实党风廉政建设主体责任。党委书记严格落实党建主体责任,将党风廉政建设和业务工作同部署同考核,每个月安排听取一次以上党风廉政建设工作进展,结合年初制定党风廉政建设目标计划,对党风廉政建设工作任务细化分解,并督促制定责任清单,抓好落实。③着力健全改进作风常态化制度和监督体系。用制度管权管事管人,着力纠正干部管理失之于宽、失之于软的现象,对干部出现苗头性、倾向性的问题,及时“咬耳扯袖”,不能睁一只眼、闭一只眼,对毫无敬畏之心、纪律观念淡薄的干部要时刻紧盯,绝不能重用。④全力支持纪检工作。局党委已向县委和县政府汇报,争取及早配优配强纪检监察工作力量。同时在局纪委履行监督责任过程中给予工作经费、人力支持等方面的保障。⑤班子成员严格履行“一岗双责”,签订责任书18份,对分管单位党风廉政建设定期安排,抓好督导落实。
    (7)纪委监督执纪问责不力。整改情况:①落实纪委监督责任,对系统内的党风廉政建设制定工作计划、明确工作重点,列出具体举措,稳步推进落实。②抓好系统内党风廉政建设培训,树立廉洁从政意识,在局系统开展了“一准则一条例一规则”学习,组织集中学习3次。③充分运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,对系统内党员及时提醒,主动进行监督。今年来,局纪委对新提拔的4名中层进行了廉政谈话。已下发工作纪律通报2期,通报10人次。④按照“四督四查”机制建设的要求,建立惠农项目资金备案制度、监督检查制度及重大问题线索移交制度,及时将实施的惠农项目进行备案,目前已完成了面源污染治理项目及产油大县项目的备案。⑤在局系统内严格执行个人廉洁自律报告制度,报告事项完整。 
    (二)执行组织纪律和选人用人方面
    1、超设机构、超编配备中层;人事管理不规范
   (8)擅自设置内设机构。整改情况:严格按照县“三定”方案及县编办文件《淅川县农业局主要职责内设机构和人员编制规定》,将超设的信息中心、老干部股、综治办、辣椒股4个股室予以撤销,将相关职能进行整合,具体为:撤销信息中心、老干部股,职能整合到办公室;综治办和信访办合署办公;撤销科教股,职能整合到人事科教股;撤销辣椒股,职能整合到业务股。
    (9)超职数配备中层干部;(10)违规调整中层。整改情况:     严格按照《党政领导干部选拨任用条例》规范调整中层干部,对超职数配备和不符合任职条件违规调整的14名中层干部进行核减纠正。同时,在今年的中层调整使用中,及时向组织部做出汇报,保障干部调整工作的规范有序。
   (11)人员身份与岗位要求不匹配。整改情况:①对不符合担任中层干部条件的13名工人进行免职。②对不符合会计任职资格的7名人员,组织财务知识培训3次,督促其尽快拿到会计资格证,此项工作正在整改中。
   (12)存在“吃空饷”现象。整改情况:①各单位对“吃空饷”情况开展自查自纠,澄清底子。对种子技术推广站21名人员、农科所5名人员、桑苗场4名人员的情况进行了分类处理。②针对以上单位人员管理上存在的问题,局党委已对种子技术推广站、桑苗场、农科所主要负责人进行了约谈,同时要求写出深刻的书面检查。目前,已对种子技术推广站21名人员工作进行了调整,安排到7个乡镇区域站工作。对财政定补单位农科所、自收自支事业单位桑苗场,也结合单位实际情况制定了规范的工作制度。
    (三)执行廉洁自律和党风廉政建设方面
    (13)廉政风险防控措施不力。整改情况:①加强廉政风险防控教育。结合县委开展的“三清理一公开”活动进一步找准在惠农项目实施、财务开支、国有资产管理等重大事项上的廉政风险点,列出风险防控清单,及时排查整改。②完善了《农业局国有资产管理制度》、《农业局财务管理制度》、《农业项目管理制度》、《农业局专项资金管理制度》,加强对惠农项目实施、资金使用、国有资产登记、报告、处置、租赁等重点方面和关键环节的监管。③由班子成员分包,督促各单位严格落实项目报备制、招投标制、法人制、监理制、资金管理制等规章制度,所有的招标项目签订廉政承诺书,项目实施中认真做好督导检查、跟踪问效。
     财务管理不规范
    (14)挪用专项资金。整改情况:①委托审计事务所对系统所有单位财务整改情况进行检查,对挪用土地仲裁庭建设、土地确权、秸秆禁烧、危房改造、移民资金等专项资金用于办公设备采购、招待费、差旅费等问题进行了查阅核对,将问题予以纠正,对清理中发现的专项资金管理及使用中未按规定范围开支问题,进行了整改,完善了相关制度。同时,对国营农场挪用专项资金案件进行专项查处。②在巡察整改的基础上,针对良种补贴项目、病虫害防治资金、农村劳动力转移培训“阳光工程”项目、新型职业农民培育工程项目、耕地地力保护补贴项目等5类专项资金使用问题,进行1次全面清理自查,由分包班子成员牵头成立5个检查组,目前写出清理检查报告6份。③局系统组织财务人员及局属单位负责人,进行了2次会计法规、会计从业资格学习,开展了1次集中检查,做到专人、专户、专账管理,确保资金合理使用,专款专用。
    (15)超范围开支项目资金;
   (16)设立账外账。整改情况:①对区域站建设项目超范围支付土地补偿款问题认真查找原因,制定了区域站建设项目专项资金管理及会计核算制度。②项目票据要求真实完整、准确、手续完备,资金的拨付严格按照审批程序。③安排3名人员对局属各单位财务进行2次清理清查,规范财务管理。安排专业机构人员审计执法大队和农场账务,出具报告2份。对辣研所账外账问题进行了处分。
    (17)存在违规经商办企业及兼职取酬现象。整改措施:①组织人员对违规经商办企业的问题进行了调查,对有关人员孙君莲、孙建超做出了警告处分。②对种子技术推广站3名在职人员违规兼任村支部书记并取酬问题进行了组织谈话,并写出了书面检查2份。
    (四)执行群众纪律、工作纪律、生活纪律和“四风”方面
    1、“四风”问题时有发生
    (18)公车运行费用过大;
   (19)存在超标准接待现象。整改情况:①切实加强公务用车管理。城区控制区一律不允许用车,其它情况实行派车单制度,严格落实百公里油耗管理。②车辆维修与维护实行报批制度。由分管领导签批审查意见,定点维修车辆,严控维护成本。③严格执行中央八项规定,完善《农业局机关后勤管理工作补充制度》,严格控制陪客人数、用餐标准,做到不上烟、不用高档酒,控制“三公”经费开支。
    2、群众观念淡薄
    (20)为民服务宗旨观念不强,主动服务“三农”意识不够,尤其是基层专业技术人员服务“三农”缺乏工作热情。整改情况:①增强服务意识和群众观念。开展了“百名农技人员包百村活动”,强化对技术人员的考核,从下乡次数、到户指导次数、电话回访指导效果等方面对专业技术人员进行百分制考评,并直接与奖励资金挂钩。②提升专业技能。聘请河南农大、开封农科院、市植保站专家来我县授课,已培训专业技术800余人次。同时根据农业发展实际需求,督促专业技术人员进行自我学习、自我提升,提升业务水平。同时,局党委针对专业人才短缺、技术人员老龄化问题,及时向县委县政府作出汇报,申请补充专业技术人才。③深化“三评三争”活动。适时对作出突出贡献的农技人员予以奖励,在人才推荐、职称晋升等方面予以倾斜,不断激发专业技术人才创新精神和工作热情。
    (21)执行惠农政策方面仍有差距,存在项目实施及资金发放公开公示不及时,农资发放优亲厚友,“阳光工程”及新型职业农民培训等存在档案资料不规范,培训效果不理想等现象。整改情况:①建立《惠农项目公开公示制度》,对项目、资金实施前期、中期、后期及时公示,接受社会监督,公示资料存档备查。②建立《农业项目管理制度》,在惠农项目资金发放过程中,强化监督,杜绝优亲厚友现象发生。同时,坚决杜绝系统内干部职工参与或作为任何农业惠农项目补贴对象使用惠农项目。③在实施阳光工程及新型职业农民培训项目过程中,严格按要求对培训对象进行培训,并建立《新型职业农民培训回访制度》,防止培训走过场。同时,规范对档案资料管理。
    3、行政执法不够规范,农资市场监管不够到位
    (22)依法行政意识不强,存在人员执法证过期仍在执法、执法文书不规范、收费标准不统一等现象;(23)对农资市场监管不够有力。整改情况:①针对人员执法证过期仍在执法问题,目前,已审批新执法证5个,到期换证6个,做到全部人员持证上岗。②提高依法行政意识,规范执法行为,严格按法律条文依法行政,做到统一收费项目、统一标准。③加大执法力度,对全县农资市场进行网格化管理,分为四个区域,11名执法人员分包乡镇,每人分包5-10个门店,发新问题,立即上报处置,加强对农资市场监管。今年来,对全县115个农资门店,2个农资企业进行了多次全覆盖检查,抽检种子样品74个,出具检验报告65份。
    其他
    (24)县委第五巡察组反馈的10个问题线索。针对反馈的问题局党委高度重视,成立了领导小组,并由局纪委牵头,成立了调查组,由分包班子成员配合。目前10个问题线索查处进展情况如下:
    ①国营农场挪用300.87万元专项资金案件查证属实,给予副场长杨国清(主持工作)留党察看一年处分。
    ②由国营农场套取7.4万元的问题情况进行了说明,2014年农技推广补助项目,需建设试验示范基地。2014年12月29日,由农业局报经县采购办审批批准,以自行采购的方式进行建设,该项目总投资7.4万元。农业局安排由农场先行垫资实施,建设完工后,由农场完票,报农业局入账,后资金由农业局转入农场账户,农场只记入备查账,不存在套取问题。
    ③④对违规经商办企业案件,分别给予孙建超、孙君莲党内警告处分。
    ⑤对辣研所账外账问题,给予王敬双党内警告处分。
    ⑥对孙君莲虚报种植面积套取国家种子、化肥、农药等补贴问题要求写出深刻的书面检查。
    ⑦对种子技术推广站3名工作人员担任村支部书记一案,因组织关系已转入上集镇,已与上集镇党委沟通协调,向组织部门说明情况,理顺组织关系,按有关规定完善相关组织程序。
    ⑧对国有资产管理混乱问题,完善了《农业局国有资产管理制度》,对系统内资产进行规范管理,由分管领导牵头成立5个调查组,对系统国有资产进行全面清查,及时整改,请县国有资产管理部门指导,对国有资产进行重新登记造册,存在问题及时纠正处理,并在局财务股备案。并完善了国有资产购买、验收、出租、处置等重点环节的管理制度,保障管理工作规范有序。
    ⑨对农科所、桑苗场、种子技术推广站部门工作人员“吃空饷”问题,进行了调查、整改。农科所,财政定补事业单位,在职职工6人;桑苗场农业局自收自支事业单位,在职人员5人,均结合单位实际,出台了考勤制度、值班制度、完善了签到簿、考勤簿,同时加强职业道德教育。对种子技术推广站21名技术人员工作岗位进行重新调整,分配到7个区域站。
    ⑩针对执法大队收费不规范,派出调查组进行了调查,对存在票据收取检验费没有按规定填写交款人或交款单位名称,检验费收费标准不统一,收费项目和标准填写不完整、不规范问题,对原执法大队大队长职务进行调整,同时对全体执法人员进行了规范执法收费知识的教育培训。
    二、巡察整改成效
    按照我局制定的整改方案时间节点,大部分问题属于立行立改或在4月20日前整改完成的,仍有个别问题需在年底前或较长时间内整改完毕。截止2月27日,我局对巡察期间交办的10个具体问题,已开始全面整改落实,移交的10个案件线索全部查处结案,巡察结束后反馈给我局的5大类9小项23个问题已整改到位21个,还有2个问题,一是会计资格证的办理需要时间,仍在坚持整改;二是个别离退休老同志的党费还需要进一步的督促收缴,预计年底前完成。通过巡察整改,领导干部责任意识、担当意识、创新意识明显增强,党员干部工作作风明显好转,工作效率明显提高,农业系统呈现出积极向上的精神风貌,基本上达到了巡察的目的。
    三、下步工作打算
    1、持续抓好整改工作。坚持目标不变力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。对整改落实情况,以适当方式向社会公开,接受干部群众监督。
    2、建立健全长效机制。着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,深入分析巡察组反馈问题产生的深层次原因,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题,堵塞一个漏洞,形成一套管长远的制度。
    3、切实加强督促检查。认真落实中央八项规定精神,坚持以“两学一做”专题教育,推进各项问题的整改落实,进一步严明党的政治规矩,严守党的政治纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度。真正做到以优良党风促政风、带民风,为全县农业事业持续健康发展营造良好的生态环境。
 
      
 
 
                                    2017年4月22日